2019年中国反垄断执法趋势前瞻（一）

2018年12月27日，新组建的国家市场监管总局召开首次全国市场监管工作会议。张茅局长在会上提到：

“要聚焦公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为……“

2019年1月30日，市场监管半月沙龙转发了《市场监督管理》半月刊2019年第3期刊载的国家市场监管总局反垄断局局长2019年新年寄语，对2019年反垄断执法的工作重点进行了如下重申：

“集中力量开展民生领域执法，对公用事业、原料药、建材、日常消费品等领域加大执法力度，让人民群众在反垄断执法中感受到公平正义。”

从上述罗列的行业不难看出，在人员编制极其有限的情况下，2019年国家市场监督管理总局和各省反垄断局将重点在公用事业、原料药、建材、日常消费品四大领域开展执法，而不是其他行业。甚至也不排除国家市场监督管理总局和各省反垄断局已经在这四大领域发现了案源线索，并立案展开调查，有望在2019年年内，尤其国庆节前陆续公布处理决定。

而其他行业的反垄断执法则有可能会暂时放缓，或者不组织深入的行业调查，例如社会关注度较高，但是始终在反垄断执法上缺少突破的银行行业、证券行业、房地产业、交通运输业、轨道交通与船舶制造业、煤炭电力和石化能源行业等国有企业集聚的行业。

另外，国家市场监管总局反垄断局局长2019年新年寄语提到：“落实’包容审慎’的监管原则，加强对新经济、新业态、新技术领域竞争问题研究。“所以，仍需要落实“包容审慎”的监管原则，继续“加强研究”的行业。例如以互联网行业为代表的“新经济、新业态、新技术领域”也很有可能是2019年不会被反垄断执法机构“触碰“的行业。尽管诸如电商平台二选一、滴滴并购优步中国案，以及违反《反垄断法》行为日益凸显的电影行业一直以来都是媒体和公众关注的热点话题。相关案件的调查在2019年可能仍将没有下文。

不过，可以确定的是，即便是2019年对这些行业不开展反垄断执法调查，也不代表前述这些行业的可以不适用《反垄断法》，不会被追究违法责任。只不过，至少从前述分析来看，这些行业面临的执法压力会少一些，因而更容易滋生违反《反垄断法》的行为，如果相关企业自身放松反垄断法合规，继续像部分互联网企业那样更看重公关的话。

结合上述分析，笔者将尝试在本公众号聚焦2019年反垄断执法重点领域中的典型行业，陆续探讨未来反垄断执法的趋势，供大家参考。

（未完待续）

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附参考报道：

• 市场监管半月沙龙：《【新年寄语】国家市场监管总局反垄断局局长吴振国：推进竞争政策实施 强化反垄断统一执法 开创新时代反垄断工作新局面》，2019年1月30日转载自《市场监督管理》半月刊2019年第3期；

• 蒋小天,《国家市场监管总局将加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为反垄断国企民企要一视同仁》, 2018年12月28日载《南方都市报》。